Развитие английского парламентаризма с XII до конца XVII вв

ПЛАН РАБО ТЫ I. Введение . Буржуазные революции в Европ е XVI-XVII в . в. II. Английские государственно-правовые акты Х VII в.в .: Петиция о праве 1628 г .; Трехлетний билль 1641 г .; Бредская деклараци я 1658 г .; Акт о лучшем обеспечении свободы ... 1679 г .; Билль о правах 1689 г. III Государственно-правовые акты Х VIII века : Акт об устроении 1701 г .; Семилетний акт 1716 г .; формирование "ответственного правительства " IV. Заключение . Парламентские традиции А нглии. Решительный бой феодальным порядк ам и средневековью был дан еще в Х VI веке в маленькой стране Нидерландах. Английская революция Х VII века нанесла сокрушительный удар феодально-абсолютистскому строю в сравнительно небольшой остров ной стране , вме сте с тем явилась первой буржуазн ой революцией "европейского масштаба ". Провозглашен ные ею политические принципы выражали потребн ости капиталистического развития не только Ан глии , но и других европейских стран . Револ юция была подготовлена разложением феод а льных отношений , развитием капиталистического укла да производства , как в промышленности , так и в сельском хозяйстве , формированием новых общественных классов , интересы которых пришли в решительное противоречие с феод ально-абсолютистским строем , что приве л о к обострению идейно-политической борьбы. Хотя в Нидерландах в первой стране произошла победа буржуазных отношений над феодализмом , но эта страна была слишком ма ла , чтобы дать толчок бурному капиталистическ ому развитию , формированию новых политических ин ститутов . К тому же Нидерландам при шлось вести долгую войну за независимость против католической , феодальной Ис пании. Экономической основой политического господст ва английского дворянства являлась феодальная земельная собственность . По способу хозяйственн ого использования этой собственности англ ийское дворянство подразделялось на новое и старое . Новое дворянство вело хо зяйство по-капиталистически ; либо хозяйничая с помощью батраков (наемные работники ), либо сдавая зе млю крупным арендаторам (фермерам ) за р ыночную ренту. Как правило , новое дворянство участвовало в торговле и в предприни мательстве . Заин тересованное в развитии капитализма , оно выст упало против феодально-абсолютистских порядков . Ст арое дворянство отстаи вало средневековые аграрны е порядки в де ревне и для увеличе ния доходов использовало свои родовые привиле гии и положение при королев ском дворе . С началом революции новое и старое дворянс тво оказались по разные стороны баррикады. Крайне неоднородной по своему составу оказалась и буржуазия . Верхни й её с лой составлял несколько сот денежных и то рговых дельцов Сити и провинции - обладатели торговых монополий и промышленных патентов , откупщики налогов и придворные кредиторы . И х интересы были тесно связаны с короной и феодальной аристократией . Однако п р еобладающую часть английской буржуазии со ставляли владельцы мануфактур и мастерских , с редние и мелкие торговцы . Именно их интере сы более всего ущемлялись многочисленными кор олевскими мо нополиями и стеснялись абсолютизмом . Тем беспощаднее они эксплуатиро в али своих наемных рабочих . Значительная часть купечества использовала корпоративный строй городов для эксплуатации малоиму щих городских ремесленников. Неоднородность правящих классов и сослови й вели к тому , что , с одной стороны , велась борьба с королевски м произволом и с коро левской властью , а с другой - сохранялась тенденция сохранить королевскую власть , но значительно ограничить её парлам ентом , в котором бы были представлены и крупные землевладельцы - лендлорды , и буржуазия , бюргерство , новое дворянств е - в палате общин. Первый парламент в истории Англии соб рался в 1265 году , но его власть была номи нальной . Когда король нуждался в деньгах , она обращалась за ними к парламенту , чтобы вместе определить размеры налога на подд анных . При этом парламент позволя л себ е почтитель но указывать государю на непорядк и в управлении страной , на недостатки коро левских министров. Совсем иначе дело обстояло в Х VII в еке , В 1625 году на англий ский престол вступи л безвольный Карл I, который пошел на повод у у своих неумелых с оветников . Они довели взаимоотношения короля и парламента до полного разрыва . Настаивая на "неограниче нности " королевской власти , Карл I распустил пар ламент , не получив от него субсидий . В 1628 году парламент принял "Петицию о праве " - документ , в котором была сформулирован а политическая программа буржуазии и нового дворянства - классов-союзников . Основное содержани е пети ции сводилось к требованию обеспечить неприкосновенность буржуаз но-дворянской собственнос ти на землю и торгово-промышленные дохо ды . Ч т обы получить субсидию , королю пришлось санкционировать пе тицию о праве . Получив субсидию , король прервал сессию , но вторая сессия парламента осенью того же года подвергла резкой критике религиозную политику Карла I. Карл I ответил заявлением в духе абсол ю тистских притязаний сво его отца Якова I и распустил парламент, В 1638 году Англия развязала англо-шотландску ю войну , в которой терпела одно поражение за другим . В апреле 1640 года Карл спустя много лет созвал , наконец , парламент и потребовал от него немедл ен ного предос тавления субсидий на войну с Шотландией . В ответ палата общин потребовала восстановить нарушенные королем "права и привиле гии п арламента ". Разгневанный король распустил парламен т . Он вошел в историю под названием "Ко роткого ". Однако положен и е государ ства было настолько катастрофическим , что Карлу I пришлось вновь собирать парламент . Он прос уществовал без малого 13 лет и получил назв ание "Долгого ." В феврале 1641 года был принят так называе мый "Трехлетний билль " об обяз ательном созыве парла м ента не реж е одного раза в три года независимо о т воли короля . 10 мая 1641 года король утвердил билль о нераспускаемости существующего парла мента до тех пор , пока последний сам т ого не пожелает. "По существу произошел революционный пе реворот в государствен ном строе Англии , прикрытой "одобрением " короля . Уступчивость ко р оля имела простое объяснение . Королевская казна была пуста , в то же время на защиту парламента выступали вооруженные толпы ре месленников и торговых учеников , подмастерьев и портового лю да Лондона ." 1 Во многих графствах восстали крестьяне . И до тех пор , пока шотландская армия находилась на территории Англии , а парламент был под защитой народа , король являлся , по существу , его пленником . В один из критических моментов борьбы парламен т пря мо обратился к народу . Это бы ло время суда палаты лордов над лордом Стаффордом - ненавистным временщиком Карла I, запя тнавшего себя многими злоупотреблениями и пре ступлениями . Палата лордов и палата общин , под давлением толп народа , который собрался вокр у г здания парламента , проголосо вали за смертную казнь . 12 мая он был ка знен ; как этого и не хотелось , но Карлу I пришлось подписать смертный приговор своему любимцу. В это время в Ирландии началось в осстание за национальную независимость . Ирландско е восстан ие поставило на повестку дня вопрос об организации войска . Трудность э той задачи была уже не столько финансовой , сколько политической - в чьих руках окаже тся контроль над армией : короля или парлам ента . Радикальное крыло палаты общин снова сочло необходимы м заручиться поддерж кой народа . С этой целью и была состав лена "Великая ремонстрация " (декларация , воззвание ), содержавшая 204 статьи , в которых были , по существу , сформулированы и обвинительный пригов ор абсолютизму , и программа классов-союзников в революц и и . Подробно разбирая зло употребления Карла I в период беспарламентского правления . Ремонстрация повто ряла требования "П етиции о праве ": свобода торгово-промышленной д еятельности от всех ограничений и "регулирова ний "; запрещение собирать налоги без разреш ения парламента ; ответственность прави тельств а перед парламентом ; завершение кальвинистской реформации 1 Новая история под ред . Юровской Е.Е . М . Высшая школа 1983 церкви ; борьба с опасностью со стороны папы римского. Красной нитью через весь этот доку мент проходила идея обеспечения неприкосн овенности буржуазной собственности . Вместе с тем не были учтены интересы простого наро да . И , тем не менее , это был документ огромного мобилизующего значения . Карл I счита л (и справедливо ), что Ремонстрация нес о вместима с единовластием и королевской властью. 10 января 1642 года король со своими стор онниками покинул Лон дон и направился на север . Буржуазная революция переросла в граж д анскую войну . Гражданскую войну можно раздели ть на два этапа ; I этап (1642-1646), 2 этап (1648) и пленение кор оля. 14 июня 1645 г . в битве у Несби армия короля Карла I потерпе ла сокрушительное пораж ение . Кард признал свое поражение и бежал к шотландцам . 24 февраля 1646 года парламент пр инимает решение : все феодальные держания на р ыцарс ком праве от короля отменяются , превращаются в частную собственность их владельцев . Па лата феодаль ных сборов упраздняется . Теперь , к огда король оказался в плену у парламента , его власть была сильно ограничена , значи тельная часть торгово-денежной бур ж уа зии хотела окончания гражданской войны . Но народ практически ничего от своей борьбы не получил , поэтому гражданская война прини мала все более острые формы. В 1648 году по вине короля начался вт орой этап гражданской войны , в которой и на этот раз Карл I п отерпел пораже ние . Было распространено воззвание : Карл Стюар т должен быть призван к ответу за про литую им кровь и за тягчайшие преступлени я против бога и народа ". Большую роль в решении судьбы короля сыграл герой гражд анской войны Оливер Кромвель , который обратился к судьям , судившим Карда Стю арта : "Совершите короткое , но справедливое дело ". 30 января 1649 года английский король был каз нен. Актом парламента от 17 марта 1649 года коро левская власть , "как ненужная , обременительная и опасная ", была уничтожена . Через два дня её судьбу разделила палата лордов , которая в свое время ожесточенно боролась за короля . 19 мая 1649 года Англия была прово зглашена республикой . "Отныне , было сказано в Декларации - Англия будет управляться ... представи телями народа в парла м енте , "Закон одательную власть республики осуществлял однопал атный парламент (в лице палаты общин Долго го парламента ). Из 100 членов её едва ли 50-60 являлись в зал заседаний . Действительная ис полни тельная власть принадлежала Государственному совету в с о ставе 41 члена (из которых 31 являлись одновременно и членами парл амента ). Действия нового парламента не внесли улучшения ни в экономическую , ни в со циальную жизнь Англии . Мало того , из-за при ближающегося голода начались волнения не толь ко среди крестьян и горожан , но ж в армии . Напрасно народ обращался с петициями в парламент с просьбами о по мощи . Парламент , как и Государственный совет , оставался глухим к жалобам народа . По т ребованию парламента , в котором заседали пред ставители и магнаты Сити , Кровель с верными ему частями разгромил нестройные толпы отдельных воинских частей , под держивавши х народ . Кромвель железной рукой подавил н едовольство . Так же решительно он действовал и в Ирландии , подавив национально - освобо дительную борьбу этого народа . Так ж е решительно он действо вал и с Шотла ндией , разгромив её армию и покончив с независимо стью этого ближайшего соседа Англии , Это произошло в 1651 году . 16 декабря 1653 года в Англии установилась военная диктатура (пр о текторат ) Оливера Кромвеля . 3 сентября 1658 года Кромвель умер . С этого времени ус илилась тяга к реставрации королевской власти в Англии . Решено было призвать на пре стол Карла II, сына Карла I. Для обеспечения своей личной безопасности и ограждения своих приобретений от пресл едований со стороны короны представители буржуазии и нового дворянства добились от Карла II подписания "Бредской де кларации ". В ней король обещал ; а ) не преследовать никого , кто в го ды революции боролся против короля и его сторонников ; 6) сохранять свободу совести для всех подданных ; в ) передавать все споры по поводу земли на усмотрение парламен та , который может лучше всего обеспечить справедливое удовлетв о рение всем заинтересованным в этом лицам ." 1 Последнее положение имело важное значение потому , что стави ло под защиту парл амента те изменения в землепользовании , котор ые были проведены во время революции. Таким образом в Англии была установле на конституцион ная монархия . Свое юридическое закрепление она получи ла в постановлении п алаты общин от 1 мая 1660 года . Постанов ле ние объявляло , что согласно законам английско го королевства "правительство состоит и должн о состоять из короля , лордов и общин ." В новом парламенте , созванном в 1661 году , реш ающее значе ние приобрели представители реакционн ой части дворянства . Они вс е ми средствами поддерживали короля и его реакц ионные мероприятия . Обещания» данные королем в Бредской декларации были нарушены . Участник и революции преследовались , король пытался во зродить ста рые , дореволюционные порядки . Реакцион ная политика короля и его правител ьства стала , в конце концов , раздражать бу ржуазию . Парламент стал вновь ареной борьбы между реакционерами (монархистами ) и радикально й частью (республиканцами ). В ходе этих раз ногласий возник ли две политические партии - ви ги (оппозиционеры коро л ю ) и торя (земледельческая монархически настроенная аристокр атия ). В 1679 году виги , используя свое кратков ременное большинство в палате общим , а ещё больше выгодную позицию и ситуацию , добил ись цели. 1 Беляева Г.П ., Ливанцев К.Е . История государства и пра ва зарубежных стран Л . 1966 Новый закон назывался "Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупр еждении заточений за морями ." Закон 1679 года устанавливал , что всякий , кто считал себя неправильно или незаконно арестованным , имел право обратит ься в суд с просьбой выдать ему приказ об "Акте о лучшем обеспечении свободы ..." По получении этого приказа должностное лицо , в веде нии которого находился арестованный , обяза но было в течение трех дней доставить последнего к судьям , выдавшим приказ . Зак о н освобо ждал должностных лиц от выполнения обязанностей доставить аресто ванного или задержанного в суд только в тех случаях , когда "арест произведен за госуд арственную измену или тяжкое уголовное престу п ление , что ясно и точно выражено в п редписании об аресте ." 1 Лицо , освобожденное по приказу об "Акт е о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями ", нельзя было вновь заключать в тюрьму и ли арестовывать за то же преступление . "Ан ализ акта дает основание говорить о том , что он содержит ряд юридических гара нтий неприкосновенности лич ности . В то же время следует иметь в виду» что , незави симо от своего формального содержания , данный акт служит интересам , глав ным образом , го сподствующих классов Англии ." 2 Дело в том , что сама не определенность понятия государственной измены , ра вно как и право судьи по своему усмот рению решать вопрос о правильности или не правильности произведенного ареста , открыва ла шир окие возможности произвола. В начале 80-х годов Х VII века король Я ков II, опираясь на партию тори , до бился смещения с должности мировых судей представителей партии вигов и отнял хартии о самоуправлении у тех городов , кото рые поддерживали вигов. Внутренняя и внешняя политика Якова II отличалась крайней 1 Хрестоматия по всео бщей истории государства и права М . Юристъ 2 Новая история ч . I под ред . Юровской Е.Е . М . Высшая школа реакционностью . В своем стремлении восста но вить в Англии абсолютизм Яков II осуществляе т одну реакционную меру за другой . В к онце концов тори и виги объединились против Якова II и в 1688 году добились его свержения . Так произошла славная революция . На английский престол парламент пригласил го лландского штатгальтера Вильгельма Оранского (муж а дочери Якова II - Марии ). С этого момента в Англ и и окончательно утверждаетс я конституционная монархия. Коронация Вильгельма произошла в 1689 году . И тогда же им был подписан акт , кот орый сделался юридической основой английской конституционной монархии . Этот акт был одновр еменно с тем договором между королем и английскими правящими классами . Известное под названием Билля о правах . Его основ ные положения состоят в следующем : а ) всякий закон и всякий налог исх одит только от парламента ; б ) никто , кроме парламента , не может освобождать из-под действия з акона , отме нять закон или приостанавливать его ; в ) узаконивается свобода прений в парл аменте (что так не пон равилось при посеще нии английского парламента Петру I), свобода пет иций , гарантируется частый и регулярный созыв палат ; г ) парламент определяет сос тав и численность армии на каждый данный год и выделяет для этого средства. Несомненно , что английская конституционная монархия явилась компромиссом между буржуазией и всем дворянством . Сущность этого полити ческого компромисса характеризуется тем , что побе дные "трофеи революции " - высокие должно сти» синекуры и большие оклады достались на долю знатных родов земельной аристократии , но с усло вием : последние должны были соблюдать экономические интересы бур жуазии . Ус пешное развитие внешней и внутренней торгов л и , банковско го дела . Возникновение в конце Х VII - в нач . Х VIII века новых от раслей промышленности обусловили превращение б уржуазии в признанную часть господствующих кл ассов Англии . Наживалы из землевладельцев и капиталистов освятили новую эру , доведя до колоссальных размеров расхищение гос ударственных земель , владений церкви , общинных земель крестьян . Буржуазия оказывала покровител ьство этому расхищению и разграблению . Вот почему союз между земельной аристократией и буржуа зией был таким прочным . Юридиче с ким основанием разграбления общинных земель явились парламентские законы об о гораживании . Разграбление общинных и пахотных земель английского крестьянства вигской аристо кр атией , банкирами и купцами привело к тому , что уже к 1750 году в Англии исчезают кр е стьяне - йомены . Крестьянин-землевладе лец сменяется капиталистическим фермером , берущим в аренду значитель ные участки господской земли , которую он обрабатывает , используя на емных сельскохозяйственных рабочих. Но вернемся к Биллю о правах . Посл е "славной р еволюции " в Англии укрепля ется конституционная монархия . Её основные пр инципы , о которых уже говорилось , равно ка к и присущие ей приемы управления , сло жил ись не сразу . То , что может быть назван о английской конституцией представляет собой совокупность опр е деленных законов и устных (неписаных ) соглашений , подучивших знач ение прецедента . Первым из английских констит уционных законов рассматриваемого периода являет ся Билль о правах 1689 г . (Весьма часто к числу английских конституционных законов при числяют та к же принятый ранее "Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями .") Билль провозглашал верховенство парламента в области законода тельства . Билль запретил королю приостанавливать действие законов или их исполнение без с огласия парламента (ст . 1) Признавались противоречащими закону всяки е сборы в пользу короны , взимаемые без согласия парламента (ст . 4) Только с согласия парламента раз решалось производить набор в армию и содержать постоянное войско (ст . 6). Билль о п р авах запрещал кор олю освобождать кого бы то ни было из- под действия законов , учреждать суды по це рковным делам и всякие другие учреждения ( ст .2 и ст . 3). Устанавливалось право подданных обращаться с ходатайством к королю . Преслед ования или задержания за т а кие ходатайства объявлялись незаконными ст .5) Как уже отмечалось , объявлялась свобода прений и право высказывать свои мнения в парламе нте ; преследования за выступления запрещались. "Трехгодичный акт " 1694 года предусматривал созыв парламента "по крайней ме ре , раз в три года " (ст . I) Им устанавливался так же трехлетний срок полномочий парламента и членов палаты общин. Правда , в 1716 году по предложению вигов был принят "Семилетний акт ", согласно кото рому срок полномочий парламента увеличивался до семи лет. Сл едующим важным конституционным зако ном явился "Акт об устроении " 1701 года . Вслед ствие того , что Вильгельм Оранский и его жена не имели детей , вопрос о замещен ии престола занял важное место в названно м документе . Он устанавливал , что вступившие на анг л ийский трон обязаны при соединиться к англикан ской церкви (протестантская церковь под главенством английского короля ); так как при вступлении на трон иност ранца можно было опасаться наплыва его со отечественников , постановлялось , что ника кое лицо , рожден н ое за пределами Англии . Шотландии или Ирландии , не может стать членом Тайного совета , иди членом какой-либо из палат парламента , или занимать военную или гражданскую должность , соединенную с ок азанием доверия. Весьма важное место имело включение в Акт прав ила контрассигнатуры : согласно этому правилу , издаваемые коро лем акты был и недействительны , если они не были скрепл ены подписью соответствующего министра. Дополнение к этому правилу было приня то аж в 1811 году ; согласно ему король ни при каких обстоятель ствах не может нести ответствен ность за действия своих ми нистров . Последние отвечают сами , в том чи сле и тогда , когда скрепляют своей подпись ю королевский акт. Важное конституционное значение имело пр овозглашение прин ципа несменяемости судей . Судьи , н азначенные короной , могли отправлять свои обязанности до тех пор , пока "они ведут себя хорошо ". (Эта дата не вполне поддается юридической расшифровке ). Отстранение от должности судей могло произойти только по представлению обеих палат парламента ( ст . 2) Т аким образом , в указанных актах подучили известное оформле ние важнейшие инс титуты буржуазного государственного права : а ) верховенство парламента в области з аконодательства ; б ) признание за парламентом исключительно го права в решении бюджетных вопросов и в определении военного контингента ; в ) принцип несменяемости судей. Кроме того , были провозглашены некоторые буржуазно-демократические свободы : свобода слова , свобода выборов и пр. Итак , в английской политической жизни важнейшую роль еще с Х VII века стал и грать парламент . Верхняя палата английско го парламента (палата лордов , буквально палата господ ), как и в прежние времена , сост авлялась их лиц , которые занимали в ней места по наследству , по назначению короля и по должности. По наследству места в палате лор дов занимали потомки баронов - непосредств енных вассалов короля . Чтобы заседать в па рламенте , они должны были иметь документы , подтверждающие , что хотя бы один из их предков был назван в королевском приглашен ии заседать в палате общин . После смерти главы с емьи соответствующее право пере ходило к старшему сыну (как майорат ). За королем сохранилось право жаловать м еста в палате лордов по своему усмотрению . В дипломах , выдаваемых новым лордам , были записаны их права и содержалось ука зани е о том . что они "при з ываются для подачи совета и для защиты корол я ." По должности места в палате лордов занимали духовные лица . К ним относились два архиепископа и 26 епископов англиканской церкви. С 1701 года аристократия Шотландии избирала в палату лордов на парламентский ср ок 16 своих представителей. Нижняя палата английского парламента - пал ата общин - мало чем отличалась по своему классовому составу от палаты лордов , хотя формировалась путем выборов , а не назначе ний . Высокий имущественный ценз в размере определенного годов ого дохода от недвижим ой собственности , установленный в 1710 году , обесп ечивал представитель ство в палате общин за дворянством . Согласно акту 1710 года правом быт ь избранным в парламент наделялись лица , к оторые имели доход от недвижимой собственност и в р а змере 500 фунтов стерлингов в сельской местности и 300 фунтов в город ах . По тем временам это были громадные деньги. Засилию в палате общин представителей землевладельческой и финансовой аристократии н е в меньшей степени , чем высокий имуществе нный ценз , сод ействовала унаследованная о т эпохи феодализма избирательная система , сох ранявшаяся без изменения вплоть до 1832 года . Суть этой системы состояла в том , что города и графства посылали в палату общин такое количество депутатов , которое было определено для к аждого из этих городов или графств королевскими грамотами , н о отнюдь не с количеством проживавшего на селения или с числом избирателей . Более то го , в течение 150 лет (с 1673 по 1830 г.г .) ни о дному городу не было предоставлено право избирать своих пред ста в ителей в парламент , хотя за это время в результате бурного экономического роста одни города и районы страны выросли , а дру гие пришл и в упадок . Некоторые населенные пункты ис чезли почти совсем , а в других количество жителей резко выросло , или же наоборот с ократилось . Однако по-прежнему , как в средние века , населенные пункты с кро хотным населением посылали своих представителей в пар ламент . Эти "карманные местечки ", как их стали называть , принадле жали , как прав ило , богатым дворянам , и они там назначали де п утатов . Местечко Олд Сарум , например , насчитывавшее всего 12 жителей , посылал о двух депутатов . Эти жители , известные на перечет , избирали тех , кого приказывал избират ь владелец местечка : голосование было откры ты м . Помимо местечек , находившихся в "кармане " крупного землевла дельца , были еще и так называемые "гнилые местечки ". В соответствии с их старинными привилегиями пра во голоса в этих местечках принадле жало только корпорациям или владельцам недвижимости. Чтобы стало ясно , насколько мало было избирател ей в английский парламент в Х VIII веке , укажем на те , что из 240 гор одов , посылав ших депутатов в палату общин , только в 22 было более одной тысячи изби рателей. Особое значение для английской государств енности Х VIII века играло возникновение и ра звитие так ой политической структуры как кабинет министров . Странно , что Англия и до ныне являющаяся конституционной монархией , не имеет в чистом виде конституции , к акая она , к примеру , есть в ФРГ , США или России . А кабинет министров появился лишь в Х VIII веке и ко р оль играл очень большую роль. К началу Х VIII века возник и оформил ся новый для Англии орган - кабинет минист ров , деятельность которого желали контролировать как король , так и парламент. Прерогатива английского короля , несмотря на её ограничения актами парл амента , и зданными после "славной революции ", оставалась весьма обширной . Король принимал участие в издании законов . Без его согласия никакой акт парламента не становился законом , назна чения на все административные и судебные должности в государст ве произ в одилис ь или лично королем или от его имени . Он представлял Великобританию за границей , посылал послов в другие страны . Король имел право заключать договоры с другими г осударствами . Ко мандование вооруженными силами ст раны принадлежало ему же . Он яв лялся в ерховным судьей и обладал правом прекращения процесса и правом помилования . Но , понятно , король не непосредственно осущ ест влял все эти полномочия , а через минис тров . Поэтому вполне естест венно , что с по явлением кабинета министров борьба парламента за ос л абление роли королевской власти находит свое выражение в стрем лении подчинить своему влиянию новый орган. Кабинет министров возник не на основе какого-либо закона. Вначале из Тайного совета (ближайшего совещательного органа при ко роле ) выделилась коллеги я из пяти-семи его членов . Она состояла из наиболее влиятельных людей , к оторым король поручал фактическое управление . Впоследствии эта коллегия стала составляться из лиц , возглавлявших основные министерства , и превратилась в "правитель ство его величе ства. " С формальной точки зрения английский король продолжал сохранять за собой право избирать министров по своему усмотрению . Од нако уже в начале Х VIII века состав каби нета министров стал все более зависеть от соотношения сил партий в парламенте . В конце концо в стадо обычаем , что каб инет составляется из лидеров победившей на выборах партии . Иначе говоря , определяется состав ответственного кабинета . В соответствии с этим король был вынужден поручать фо рмирование правительства лиде ру партии , подучивше й большин с тво мест в парламенте. Постепенно утверждается и другой важный принцип - солидарная ответственность кабинета перед палатой общин . Практически это заключ алось в тем , что в своих публичных выс туплениях члены кабинета не долж ны были высказывать мнения , расхо дящиеся с полити кой кабинета в целом , а свою конкретную деятельность осуществлять в соответствии с этой политикой . Ответственность кабинета минист ров перед парла ментом , подкрепленная правом п алаты общин предавать любого министра суду , обеспечивала устано в ление полного контроля парламента над правительством . Король теряет и другие свои полномочия . Право " вето " (право отвергать законопроекты , принятые парламентом ) английский король перестал использов ать с 1707 года . Право объявлять войну и з аключать мир пер е шло от короля к парламенту . Право помилования по политиче ским преступлениям также перешло фактически к парламенту и правительству . Ослабление влиян ия короля на кабинет министров способствовало и те , что оказавшиеся на английском п рестоле в силу "Акта об у с трое нии " короли Георг I и Георг II, будучи весьма посред ственными людьми , больше интересовались немецкими (будучи немцами ), чем английскими делами . К тому же плохо знали по-английски и не участвовали в заседаниях кабинета министров . Поэтому сложилась тра д иц ия - кабинет заседает без короля . С течение м времени прежние коронные должности были преобразованы в министерства , ведавшими отдель ными отраслями управления . За министрами , прав да , сохранились старые (со времен феодализма ) названия должностей : лорд-к а з начей , лорд-канцлер , лорд адмиралтейства и т.д ., фактич ески же лорд-казначей являлся первым министро м и осуществлял руководство кабинетом в д елом и министерством финансов в особенности , лорд-кан цлер возглавлял судебную систему гос ударства и председател ь ство вал в палате лордов и пр . В конце Х VIII века в Великобритании возникли три новых самост оятельных министерства : министерство внутренних д ед , министерство иностранных дел и военное министерство. Местное управление в течение Х VIII века не подвергалось с ущественному изменению . Неоплачиваемые должности на местах могли быть заняты только представителями землевладел ьческой аристократии . К тому же закон уст анавливал высокий имущественный ценз для лица , желав шего отправлять ту или иную должно сть. Итак , подв едем итоги . В течение всего Х VIII века получает свое развитие п ринцип "ответственного правительства ". Английский к абинет министров выделился из Тайного совета , состав которого подбирался королем . Время от времени тому или иному члену совета поручалось ру к оводство определенным ведомством . Совокупность такого рода министр ов составляла кабинет , не признаваемый , однако , ни законом , ни теорией . Юридически кабине та министров не существовало , а на деле он не только действовал , но и укреплялс я. С помощью парламен та кабинету мин истров удалось довольно быстро оттеснить коро ля . Но почти тотчас же обнаружились против оречия между кабинетом и парламентом . Выяснил ось , что ни одно правитель ство не может стоять у власти (ни провести закон , ни утвердить бюджет , ни набрать солдат , ни объявить войну , ни заключить мир ), если оно не имеет за собой поддержки большинства депутатов палате общин . Парламент уже не ограничивается законодательством . Он б ерет на себя контроль за исполнительной в ластью , вторгаясь в пре рогативы короны. Таким образом , возникает ответствен ное п равительство - правительство , ответственное перед п арламентом (перед его нижней палатой - палатой общин ). В своей борьбе с палатой общин пр авительство было не вполне беззащитно . Требов аниям отставки оно могло проти вопоставить указ (короля ) о роспуске парламента и назначении новых выборов . Победив на выборах , правительство оставалось у власти ; в про тивном слу чае оно уступало место соперникам, В 1782 году , впервые в истории , ушел в отставку не отдельный министр , а ве сь кабинет (во главе о премьер-министр ом Нортом ): палата сочла его виновным в поражении в войне с американскими ко лониями . Первы й роспуск палаты , совершенный в интересах кабинета (которому угрожали отставкой ), имел ме сто в 1784 году при известном Питте Мл адшем . Питт правильно оценил положение и выиграл выборы. Англичане бережно относятся к своей и стории и к своим традициям , и многое , ч то было раньше , дошло и до нашего врем ени. Список использованных источников : 1. Беляева Г.П ., Ливанцев К.Е . История государства и права зарубежных стран . Лен инград ЛГУ 1966 2. История государства и права зарубежных стран под ред . Галанзы П.Н ., Жидкова О.А . Л . Высшая школа 1969 3. История буржуазного государства и прав а М . Высшая школа 196 4 4. Новая история ч . I под ред . Юровской Е.Е . М . Высшая школа 1983 5. Федоров К.Г . История государства и права зарубежных стран Ленинград ЛГУ 1977 6. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права под ред . Черниловского З.М . М . Юристъ 1996 7. Че рниловский З.М . Всеобщая история государства и права М . Юристъ 1995