Муниципальная политика в сфере образования

Развитие муниципального управления в современных условиях связано как с объемами имеющихся ресурсов, так и со способностями управленческих кадров данной территории, которые могут организовать эффективность использования этих ресурсов. Так, муниципальные органы должны участвовать в создании современной стратегии развития сферы образования, обеспечивая корректировку данной стратегии на основе использования, в том числе, ситуационного подхода.

Актуальное решение вопросов, связанных с совершенствованием системы образования на разных уровнях, объясняется тем, что образование решает основную задачу государства, а именно: воспроизводство человеческого капитала и интеллектуальных ресурсов, в связи с этим оно должно быть не только доступным, но и максимально качественным, содержать в себе все признаки конкурентоспособности. Все это говорит о необходимости разработки теоретически обоснованных механизмов управления, которые направлены на повышение его эффективности в вопросах обеспечения развития образования. Также стоит отметить тот факт, что главное ядро управления системой образования сместилось на региональный уровень. В свою очередь, региональное руководство делегировало ряд полномочий на муниципальный уровень управления, поскольку именно здесь возможно наиболее успешное обеспечение комплексности мер по модернизации образования за счет максимальной консолидации муниципальных ресурсов, привлечение межмуниципальных ресурсов, повышение отдачи от вложения финансовых средств в развитие образования.

Законодательные акты в сфере образования достаточно часто и существенно меняются, что не дает возможности для выработки достаточно эффективных методов осуществления органами местного самоуправления своих полномочий. Указанные обстоятельства обуславливают актуальность темы выпускной квалификационной работы.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ системы управления в сфере образования на муниципальном уровне, разработка практических рекомендаций по совершенствованию этой системы.

Объект исследования Краснотурьинский городской округ, на территории которого важное значение имеет реализация муниципальной политики в сфере образования.

Предмет исследования – совокупность управленческих отношений, возникающих в результате реализации муниципальной политики в сфере образования.

Для достижения поставленной цели в выпускной квалификационной работе необходимо решить следующие задачи:

• изучить теоретические основы муниципальной политики в сфере образования;
• дать характеристику и основные направления муниципальной политики в сфере образования Краснотурьинского городского округа;
• представить прогноз развития системы образования городского округа Краснотурьинск;
• предложить мероприятия по совершенствованию муниципальной политики в сфере образования Краснотурьинского городского округа.

Информационной базой исследования послужили нормативные правовые акты федеральных органов управления, нормативные правовые акты Свердловской области Краснотурьинского городского округа, научные и аналитические материалы, материалы периодической печати и сети интернет.

Различные аспекты формирования муниципальной образовательной системы и управления сферой образования на муниципальном уровне рассматривали в своих работах Б.Г. Ананьев, А.Г. Асмолов, Ю.К. Бабанский, Э.Д. Днепров, Л.П. Егоршин, Б.С. Жихарев, А.Б. Крутик, A.M. Осипов, Б.З. Мильнер, Д.Ю. Михайлова, П.И. Третьяков, Т.И. Шамова, Ю.Е. Шабалин и др.

Методологическая основа исследования представлена комплексом фундаментальных методов научного познания, в частности, принципами диалектического единства качественной и количественной оценки, индукции и дедукции, системным и комплексным подходами.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что положения и выводы исследования могут быть использованы муниципальными органами управления образованием и образовательными учреждениями при разработке стратегических направлений развития, программных документов в сфере управления образованием на муниципальном уровне. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, основной части, включающей в себя три главы, заключения и библиографического списка.

1.1 Понятие и сущность муниципальной политики в сфере образования

Основной целью системы образования в стране выступает формирование, накопление и сохранение человеческого капитала, который способен организовать реализацию стратегии высокотехнологического, инновационного и наукоемкого развития страны, а также содействовать повышению уровня жизни ее населения. [18, с. 16]

Рассматривая систему муниципальной политики в области образования, отметим, что образовательный уровень населения – одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Подчеркнем, что в государственной политике в сфере образования отдельным разделом выделяются её основные особенности на муниципальном уровне.

...

1.2 Правовая основа муниципальной политики в сфере образования

Сегодня не вызывает сомнения тот факт, что главная стратегическая линия реформирования общего среднего образования состоит в ее адаптации к постоянно меняющимся экономическим условиям, - в части содержания образования, во внутреннем устройстве школы, в государственном организационно-экономическом механизме, в управлении. Уровень развития образования находится в определенной зависимости от организационной слаженности управленческого механизма, который направляет поступательное развитие отрасли благодаря взаимодействию и четкому разграничению полномочий государственных органов власти и органов местного самоуправления, проведению четкой программы действий по осуществлению государственной политики по ее развитию, определения и роли общественных организаций в этих процессах.

...

2.1 Общая характеристика деятельности администрации Краснотурьинского городского округа

Качественное развитие системы образования в стране обеспечивает ее устойчивый экономический рост и достойный уровень жизни населения. Образование является основным источником формирования человеческого капитала страны, а также неотъемлемой частью социализации отдельной личности и механизмом передачи накопленных знаний и опыта. В системе образования страны наибольшее значение в данном направлении имеет именно высшее образование, как источник формирования трудовых ресурсов страны.

Разумеется, эффект от развития системы в стране можно оценить не сразу, а только через определенное время. Затраты на образование окупаются в течение нескольких производственных циклов, что является отличительной чертой сферы образования, отличающей его от других отраслей экономики.

...

Таблица 1 – Динамика и структура бюджетных расходов на образование городского округа Краснотурьинск за период с 2019 г. по 2020 г. [43]

...

2.2 Анализ муниципальной политики в сфере образования Краснотурьинского городского округа

Рост расходов на образование связан с большим вниманием Администрации городского округа к реализации указов Президента Российской Федерации, в том числе в части повышения средней зарплаты отдельным категориям работников социальной сферы – рисунок 6.

Рост заработной платы в сфере образование осуществляется ежегодно и в 2021 г. составляет 24336,5 тыс. руб., что ниже средней заработной платы по городскому округу на 6,16%. При этом, в 2019 г. средняя заработная плата по городскому округу превышала среднюю заработную плату в образовании на 11,68%. Здесь следует отметить, что в сфере образования заработная плата работников также разнится в зависимости от уровня образования. Так, средняя заработная плата работников:

- общеобразовательных организаций составила 25 173,95 рубля, из них педагогических работников 30 989,34 рублей;

...

Таблица 2 – Количественные данные сферы образования городского округа Краснотурьинск [43]

...

Таблица 3 – Комплексная оценка эффективности управления сферой образования Краснотурьинского городского округа [43]

...

3.1 Рекомендации по совершенствованию муниципальной политики в сфере образования Краснотурьинского городского округа

Исходя из анализа обозначенных проблем и рисков, сдерживающих развитие муниципальной системы образования Городского округа Краснотурьинск, возможно сформулировать направления совершенствования управления в сфере образования в муниципальном образовании:

1) Разработка на муниципальном уровне специальной программы повышения квалификации руководителей и специалистов муниципалитета, руководителей образовательных учреждений по проблемам, связанным с использованием в системе муниципального образования новых форм организации деятельности муниципальных образовательных учреждений, обеспечивающих самостоятельность и эффективность деятельности этих учреждений.

Цель обучения: дать комплексное представление о правовом регулировании компетенции местного самоуправления, обеспечить освоение слушателями основных принципов определения компетенции местного самоуправления, выработать навыки применения норм муниципального права в сфере компетенции местного самоуправления в решении практических задач, стоящих перед органами местного самоуправления в сфере образования и муниципальными образовательными учреждениями.

...

Таблица 4 – Прогноз основных количественных характеристик системы образования Краснотурьинского городского округа [43]

...

3.2 Оценка эффективности предложенных рекомендаций по совершенствованию муниципальной политики в сфере образования

Организационной основой для четко регламентированной работы членов рабочей группы по подготовке доклада выступает Положение о публичном докладе Управления образования Администрации городского округа Краснотурьинск. Можно выделить 8 этапов подготовки Публичного доклада, которые представлены на рисунке 10.

...

Таблица 5 – Механизм вовлечение граждан в управление образованием городского округа Краснотурьинск

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Право на образование занимает одно из ведущих мест, о чем свидетельствует, в частности, закрепление этого права в важнейших международных документах в области прав человека. Будучи одним из основных социальных институтов, образование удовлетворяет потребности общества в сохранении и передаче от поколения к поколению системы научных знаний и социальных норм, в создании необходимых условий для социализации личности: ее обучения, воспитания и развития.

В ст. 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Государство заинтересовано в неуклонном развитии сферы образования, так как с этим напрямую связаны вопросы соблюдения прав и свобод человека и гражданина, успешное развитие российской экономики и социальное благополучие нации, состояние национальной безопасности.

...

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Критерии и показатели внутренней системы оценки качества образования

...