Финансовый менеджмент в государственном секторе, его особенности

Эффективность развития государственного сектора в сфере экономического менеджмента нашей страны напрямую влияет на сбережение государственного суверенитета, а также на экономическую устойчивость страны в целом. Развитие Российской Федерации в социальной и экономической сферах зависит в том числе и от качественной реализации финансового менеджмента на предприятиях, находящихся в собственности государственных органов или под их управлением.

Тем не менее, важно отметить, что, в истории России опыт массовой приватизации предприятий не получил позитивной обратной связи.

Потребность в эффективном и устойчивом общественном секторе, способном оказать поддержку отечественным производителям и гарантировать национальную экономическую безопасность особенно актуальна на этапе увеличения экономических, политических и социальных рисков и опасностей.

Однако, несмотря на актуальность вопроса оптимизации государственного сектора экономики и эффективности финансового менеджмента в государственном секторе, в настоящее время в научной среде нет единого толкования данного понятия.

Все вышесказанное обуславливает актуальность выбранной темы, а также объект и предмет, цели и задачи исследования.

Объект исследования – финансовая деятельность в государственном секторе.

Предмет исследования – особенности финансового менеджмента в государственном секторе РФ.

Цель – исследовать особенности, а также предложить направления повышения эффективности финансового менеджмента в государственном секторе.

Исходя из цели исследования, были поставлены следующие задачи:

• изучить финансовую деятельность в государственном секторе экономики как объект финансового менеджмента;
• исследовать основные характеристики финансового менеджмента;
• исследовать особенности управления государственными и муниципальными финансами;
• провести анализ управления доходами и расходами бюджетов, и государственным долгом;
• предложить направления повышения эффективности финансового менеджмента в государственном секторе;
• обосновать экономическую эффективность предложенных мероприятий.

Информационной базой исследования послужила нормативно-правовая, научная, научно-методическая литература, публикации информационно- аналитических журналов, интернет-источники, данные статистической отчетности Министерства Финансов РФ (далее - Минфин).

Достижение поставленной цели и задач исследования осуществляется путем использования логического и исторического познания, сравнительного и статистического анализа и других общенаучных методов.

Цель, задачи и логика исследования также обосновывают содержание и структуру самого исследования. Данная работа содержит в себе такие ключевые структурные элементы, как введение, три главы, заключение, а также список используемой литературы и приложения.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что более глубокое понимание важности и совершенствование управления финансами в государственном секторе позволит сформулировать направления развития финансирования тех организаций, которые оказывают социально важные услуги. Полученные результаты также могут быть использованы для дальнейшего решения политических и экономических проблем в сфере государственного регулирования, развития хозяйствования на уровне регионов и государственного сектора в целом.

Результаты, полученные в ходе исследования, также могут быть использованы при составлении программ и прогнозов социально- экономического развития РФ и совершенствовании в учебных заведениях курса экономической теории.

1.1 Основные характеристики финансового менеджмента

Государство и финансовый рынок, как субъекты финансово- хозяйственной деятельности, представляют собой неотъемлемую часть экономической системы всех развитых стран. Постепенно происходит развитие предпринимательской деятельности, а вместе с этим формируются механизмы нового государственного управления.

Новый тип государственного управления возможно реализовать только при создании баланса между различными, но взаимосвязанными направлениями, а также успешно интегрировать в дальнейшем в общую модель управления.

Многие страны при выборе стратегических направлений развития экономики больше заинтересованы именно в использования средств бюджета наиболее эффективно, что является новым в бюджетной политике. Ведь для достижения этой цели предполагается использовать инструменты и методы, больше характерные для коммерции.

...

Таблица 1 - Основные направления определения сущности общественного сектора

...

1.2 Сравнительный анализ предпринимательского сектора и общественного

Для более ёмкого понимания сути финансового менеджмента проанализирует предпринимательский и общественный сектор.

Основные различия в механизмах частного и государственного финансового менеджмента заключается в уровне применения. Частное управление – уровень организации, государственное – уровень отрасли. Уровень уполномоченных распорядителей средствами бюджета или уровень территории.

Финансовый менеджмент частного и государственного сектора имеют много отличительных особенностей, в том числе это касается целей, которые перед собой ставят общественный и предпринимательский сектора.

...

Таблица 2 - Сравнительный анализ факторов финансового менеджмента в государственном и частном секторах экономики

...

2.1 Управление доходами бюджетов

Согласно 6 статье Бюджетного Кодекса Российской Федерации, «доходы бюджета – это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета».

2020 год был богат на события: экономический кризис, который вызвала пандемия коронавируса, связанные с этим карантинные меры и рекорды по падению нефтяных цен – это те уникальные условия, в которых пришлось развиваться российской экономике.

Рассмотрим федеральный закон «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» и аналогичный законопроект на 2021 год с целью сравнить уровень и качество управления доходами федерального бюджета.

...

Таблица 3 - Сравнительный анализ исполнения и прогноза доходов федерального бюджета, 2020 г., млн. руб.

...

Таблица 4 - ГАД с самым значительным неисполнением прогноза (млн. рублей)

...

Таблица 5 - ГАД с самым значительным перевыполнением прогноза

...

2.2 Управление расходами бюджетов

Государственные расходы - распределение доходов, включенных в ассигнования для обеспечения функционирования государственного аппарата и всех муниципалитетов. Осуществление экономической функции государства, реализация социальных программ по поддержке населения может осуществляться только в рациональной форме при экономии ресурсов государства.

Анализ федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» и прилегающих к нему документов предоставляет возможность отметить ряд системных проблем:

1) Решение задач, которые сформулированы в Указе Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», предполагает повышение темпов экономического роста. К сожалению, анализ структуры расходов федерального бюджета в период с 2020 по 2022 гг. свидетельствует о том, что состояние экономики не изменилось. Важно добавить, что в настоящее время предусмотрено сокращение инвестиций в объекты собственности, принадлежащей государству на 3,7%. Другими словами, в расходах госбюджета не предусмотрен экономический рост.

...

2.3 Управление государственным и муниципальным долгом

Управление государственным (муниципальным) долгом – это деятельность уполномоченных органов государственной власти (органов местного самоуправления), направленная на обеспечение потребностей публичного образования в кредитном финансировании, своевременное и полное исполнение государственных (муниципальных) долговых обязательств, минимизацию расходов на обслуживание долга, поддержание объема и структуры обязательств во избежание дефолта.

Управление государственным долгом Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации или уполномоченным им Министерством финансов Российской Федерации.

В случае с государством на федеральном и региональном уровне возможны два типа долга: внутренний или внешний. «В целях оптимизации управления внутренними и внешними заимствованиями законом о бюджете предусмотрено, что Правительство РФ разрабатывает две программы:

3.1 Мониторинг экономической и социальной эффективности финансового менеджмента

Для того, чтобы инструментарий финансового менеджмента в государственном секторе грамотно осуществлял процесс управления бюджетом государства, важно также понимать и определять принципы оценки качества финансового менеджмента.

На текущий день помогает с этим справиться действующая в России государственная программа – «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков». Она регулирует управление финансами общественного сектора.

Чтобы реализация программы была успешна реализована, были запланированы мероприятия по разработке критериев для мониторинга качества ФМ, усовершенствование методологии, а также оказание соответствующей помощи главным распорядителям средств федерального бюджета.

...

3.2 Перспективные направления финансового менеджмента

В связи с тем, что бюджетные процедуры ГАСФБ строго регламентированы, а полномочия четко определяются действующим законодательством, ввести дополнительные показатели, которые бы позволили своевременно оценивать эффективность использования средств бюджета и отслеживать состояние качества финансового государственного менеджмента не представляется возможным.

Более того, система оценки качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетов и система внутреннего аудита и контроля недостаточно взаимосвязаны. В этом случае возникает проблема использования полученной информации касательно оценки качества управления и оперативного устранения или минимизации недостатков, связанных с неэффективным исполнением полномочий администраторов бюджетов.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время положительный экономический рост в России маловероятен, несмотря на заявленное направление об экономической модернизации в стране.

Анализ управления доходов и расходов бюджетов показал, что при формировании бюджета преследовалась цель сохранения сбалансированности бюджета и сохранении сложившейся структуры расходов в период с 2014 по 2018 гг. Данный подход позволяет достичь стабильности в среднесрочной перспективе, но не позволяет достичь целей, указанных в Указе Президента РФ № 204 и ведет к снижению результативности государственного финансового регулирования в стране. Важно добавить, что идентифицирована только часть бюджетных рисков, что не дает возможность сформировать резервы финансов, своевременно реагировать и эффективно управлять финансами в целом.

Государственный финансовый контроль осуществляется в целом эффективно, но присутствуют направления, требующие корректировки.

...

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Направления оценки качества ФМ в государственном секторе в российских нормативных правовых актах

...

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Свод оценок показателей эффективности и параметров системы оценки PEFA

...

ПРИЛОЖЕНИЕ В

Преобразовательная таблица для Метода оценки M2

...

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

Предлагаемые обязательные показатели оценки качества ФМ ГАБС

...

ПРИЛОЖЕНИЕ Д

Структура расходов федерального бюджета 2021-2023 гг.

...