Анализ нормативно-правового обеспечения деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в Российской Федерации

Жилищно-коммунальный комплекс представляет собой существенную составляющую в системе жизнеобеспечения населения. Он включает почти всех граждан, поэтому занимает фундаментальное положение в экономике российского государства. Базовой чертой жилищно-коммунальной сферы выступает множественный аспект участников хозяйственного взаимодействия, который представлен институтами разных экономических отраслей. Сюда следует включить как коммерческие организации, так и некоммерческие, государственные и муниципальные структуры, а также физические лица и их сообщества. В рассматриваемом направлении достаточно близко переплетены интересы страны, предпринимателей и населения.

Преобразования в жилищной сфере в России осуществляются уже более двадцати лет и, на сегодняшний день пока не принесли ощутимых эффектов. Бесчисленные недостатки отрасли, вместе с остаточным принципом ее финансового обеспечения, ограничениями в строительстве, изъянами в нормативно-правовой сфере и прочие вопросы призывают к масштабным изменениям и государственному регулированию сферы.

Однако реформам жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) препятствует монополия государственных структур, коррупция. Эти причины – препятствие массового участия в реформировании рассматриваемой сферы частного капитала. Указанные аспекты сообщают исследованию нюансов жилищно-коммунальной сферы и его регулированию экономических отношений в условиях российских реалий особенную актуальность.

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой важнейшую отрасль обслуживания, самую большую часть народного хозяйства страны. В качестве фундамента развития выступает рост населенных пунктов, а также потребность населения в соответствующих услугах. Несомненно, проблема ликвидации пробелов в имеющейся правовой базе, которая регулирует отношения в области ЖКХ, обладает серьезным государственным значением. Естественным является то, что качество нормативно-правового фундамента, а также уровень соответствия особенностям регулируемого объекта определяют действенность управления данной сферой.

Нормативное освещение отношений в этой сфере происходит сравнительно обширной нормативно-правовой базой. Так, сюда следует отнести Основной закон страны, который фиксирует тезисы, которые предусматривают правовое регулирование жилищных отношений, охрану субъектов отношений, а также обеспечение права неприкосновенности жилища. Кроме того, Жилищный кодекс России представляет собой главный акт, который описывает отношения, соединённые с пользованием жилыми помещениями, жилищными правами граждан. Необходимо упомянуть также Гражданский кодекс, а также Градостроительный кодекс РФ, который включает в себя нормы о градостроительной деятельности, вопросы развития территорий. Земельный кодекс России также применим к данной теме, он регламентирует отношения по использованию и обороту земельных ресурсов применительно к объектам ЖКХ.

Актуальность темы заключается в том, что эффективность деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства напрямую зависит от качества и достаточности нормативно-правового обеспечения этой деятельности.

В работе использованы труды Л.В. Чернышева, Е.В. Кузнецова, С.В. Ходарева, Н.Ф. Костецкого, А.В. Ермишина, С.Б. Сиваева, А.В. Власова, Н.Н. Кауровой и других авторов.

Объектом исследования выступают общественные отношения, которые регламентируют деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства в РФ.

Предмет исследования – нормативные правовые акты, которые регулируют деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства в России.

Цель работы заключается в анализе и оценке нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства в РФ.

Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

• выявить понятие, сущность и виды деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства в РФ, а также виды организаций, которые осуществляют эту деятельность;
• проанализировать и оценить состояние деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе развития Российской Федерации, выявить динамику и тенденции его развития;
• выявить и оценить нормативные правовые акты, регулирующие деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства в РФ;
• разработать рекомендации по совершенствованию нормативных правовых актов, которые регламентируют деятельность в сфере ЖКХ в России.

Методологической основой курсовой работы является общенаучный, диалектический, исторический методы познания. Также были использованы методы анализа, синтеза, аналогии и обобщения и формально-логический метод.

1.1 Деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства в РФ: понятие, сущность, виды деятельности и виды организаций, осуществляющих эту деятельность

Методологические и теоретические начала преобразования отрасли ЖКХ основываются на рассмотрении социальной сферы, качества жизни и теории человеческого капитала. Данная сфера является одной из существенных в воспроизводстве человеческих ресурсов. Это подтверждается социально-экономическими показателями качества жизни, которые отражают уровень достижений государства в сфере развития человеческого капитала и включающие важность социальных и экономических аспектов.

Жилищные услуги выступают в качестве продукта функционирования области услуг, в частности – жилищно-коммунального хозяйства. Оно предоставляет услуги по эксплуатации жилищ, которые обеспечивают воспроизводство материальных условий обыденной жизни населения.

...

1.2 Состояние деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе развития России, динамика и тенденции развития этой сферы

Около двадцати лет назад в России стартовала реформа ЖКХ. Ее целью было возрождение жилищно-коммунального комплекса страны. В центре внимания оказалось частное жилье и жилищный фонд социального использования. Населению предоставили право приобретать квартиры и дома в частную собственность без ограничения стоимости, а также размеров и количества. В 2005 г. начал свое действие Жилищный кодекс РФ. По старому кодексу бесплатное жилье в первую очередь предоставлялось участникам войны, семьям погибших и другим категориям. Неопровержимым плюсом минувших лет преобразований стало понимание россиян, что за собственное жилье нужно платить, потому что только так можно рассчитывать на получение коммунальных услуг в полном объеме.

...

2.1 Анализ нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации

Стержневым звеном правовой базы деятельности субъектов ЖКХ в российском государстве выступает Конституция РФ. В ней указано, что органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, а также создают условия для осуществления права на жилище. В совместном ведении Российской Федерации и регионов находится жилищное законодательство.

Помимо Основного закона нормативно-правовое регулирование обеспечивается специальным отраслевым Жилищным кодексом России, в котором прописаны компетенции органов государственной власти России, органов региональной власти и местного самоуправления в сфере жилищных отношений.

...

2.2 Рекомендации по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства в РФ

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства как одного из существенных секторов экономики, которое обеспечивает население жизненно важными услугами, формирующего условия безопасного и комфортного проживания, и оказывающего определенное влияние на социальную стабильность в обществе, играет важную роль для государства. Важнейшую цель функционирования жилищно-коммунального комплекса следует сформулировать как обеспечение эффективного механизма надежного функционирования систем жизнеобеспечения населения, повышение качества жилищно-коммунальных услуг в сочетании с оптимизацией затрат и обеспечением социальной защиты населения.

В целях успешной реализации реформ в системе ЖКХ нужно на законодательном уровне поделить жилищную и коммунальную составляющие. К жилищной подсистеме относятся: управление жилищным фондом, содержание лифтового оборудования, ремонт домов, уборка подъездов, придомовой территории и прочее. Коммунальная подсистема включает снабжение энергоресурсами, а также содержание и ремонт инфраструктуры.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведённое исследование позволило сделать следующие выводы:

1) Проведение преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве тормозится несовершенством законодательства, высоким износом фондов ЖКХ, а также долгами.

2) Существует отсталость концессионных соглашений и институтов, организаций гражданского общества в области ЖКХ, а также отсутствие культуры и низкая информированность населения.

...

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета Государственной программы в 2013 - 2020 годах

...